代表建议密室或剧本杀场所专设“未成年人区域”，文旅局的回应来了

近年来，随着密室剧本杀行业的逐步兴起，越来越多的未成年人爱上了这些新的娱乐社交方式。在今年的上海两会上，市人大代表王忆卿疾呼，密室剧本杀行业由于准入门槛较低，缺乏监管，存在消防隐患、内容违禁、防疫疏漏等问题，威胁着未成年人身心健康成长。她建议，在密室或剧本杀场所专设“未成年人区域”。

对此，市人大代表，上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠作了回应，既要鼓励优质产品和内容，又要建立健全未成年人保护机制。“创新对文化新业态的包容审慎监管，首先需要迈出第一步，消除监管空白点，这样才能稳定市场预期，避免无序低质发展。其次，对内容监管的负面清单可以通过案例积累和发布，逐步细化。其三，发挥专家和行业组织，包括技术手段都在我们管理考虑之列。”

代表建议：规范密室剧本杀经营活动监管  

王忆卿认为，现在的密室剧本杀行业存在诸多对青少年不利的因素，比如存在场所安全隐患，大部分店家开设在商住两用房屋、综合性商场内，有的开设在地下二层，装修材料、可燃道具以及密闭环境的安全防护等都易产生消防安全隐患等。

“密室剧本杀的剧本或场景设计内容不当。有调查显示，有十余家经营场所使用的剧本包含有血腥、暴力、恐怖惊悚、迷信甚至涉及毒品的情节和内容，可能对未成年人造成不良影响后果。这也违反了《出版管理条例》第二十六条规定及《未成年人保护法》第五十条的相关规定，不利于未成年人健康成长。”王忆卿认为，这些新兴的行业缺乏对未成年人群体的特殊保护。青少年因为沉迷于游玩，可能会影响学业。有调查显示，密室剧本杀的游玩时间普遍在2小时以上，问卷中87.01%的未成年人选择在寒暑假游玩，但也有63名未成年人选择在周一至周四下午或晚上游玩。此外，23.74%的被调查密室逃脱店家未提醒未成年人不宜游玩恐怖密室等注意事项；22.53%的剧本杀店家未提醒未成年人剧本内含有不宜阅看的内容。

发现这些问题后，王忆卿认为，密室剧本杀行业系新兴行业，需要对其场所、内容、经营行为进行多维度监管。虽然市文旅局已经发布了相关备案审查的规定，但只局限于对剧本内容的监管，且未针对未成年人保护的需求作出细化的分级规定，除此之外，尚未有其他规范性文件对该场所及相关经营行为作出规范与引导。因此，需要联合公安、文化旅游、市场监管、消防、版权、住建等多个部门，形成合力，共同出台关于密室剧本杀行业监管的操作规范。

对此，王忆卿从各个维度献计献策，比如依托“一网统管”平台建立信息通报和日常巡查机制，主动发现隐匿在居民区的密室场所；将该经营场所纳入派出所日常管理，及时发现新开业场所，实行一店一档，落实动态监管，共同为未成年人营造一个健康成长的良好环境。

王忆卿表示，要细化负面清单的认定程序。《备案管理规定》目前明确了剧本和设定故事情节不得包含十种情形，但缺乏相应的认定标准、人员与程序，对于经营者而言，恐怕难以落实自审义务，而备案不同于审批，强制力不够，影响对内容的监管力度。建议发挥“沉浸体验”的专委会的职能，进一步细化审核人员及技术监管措施。

她还建议，除了不能含有危害国家安全、淫秽、暴力、宣扬邪教、迷信、赌博等绝对禁止的内容之外，还应当根据未成年人身心发展特点，对剧本杀剧本内容进行限制性分级，即成年人剧本与未成年人剧本。加强政企合作，鼓励密室剧本杀创意设计人员打造主旋律密室剧本杀产品，吸引未成年人自发走进红色文化、法治教育等沉浸式体验。

“我们应该鼓励密室或者剧本杀场所专设‘未成年人区域’、‘未成年人专场’，为未成年人提供有针对性的服务，禁止 DM（游戏主持人）在主持游戏期间抽烟（电子烟），摆放未成年人谨慎交友、不得抽烟喝酒的标语。鉴于剧本杀、密室逃脱耗时较长，部分场次结束时间较晚，建议参照《中华人民共和国未成年人保护法》中关于游艺娱乐场所的规定，除寒暑假或法定节假日外，密室逃脱及剧本杀经营场所不得接纳未成年人。”王忆卿认为，密室剧本杀游戏环境密闭、昏暗，容易实施侵害未成年人犯罪，应当加强入职审查，同时提高从业人员强制报告的意识，营造未成年人健康成长的社会环境。

文旅局回应：建立健全未成年人保护机制  

针对代表提出的密室剧本杀场馆涉及未成年人保护的部分，市人大代表、上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠认真研读了代表提出的书面意见并做了回应。他介绍说，密室、剧本杀属于文化娱乐产业的新业态，社交属性很强，受到年轻人的青睐。目前全市有1000多家密室、剧本杀场馆。

确实市场上存在良莠不齐的情况，方世忠表示，文旅局出台了《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》，在全国率先迈出第一步上海将密室剧本杀纳入内容管理，即将于3月1日起实施。“我们征求各方建议。针对部分产品内容不适宜未成年人参与的问题，管理规定明确要求‘经营单位应当建立健全未成年人保护机制，注重保护未成年人身心健康。对不适宜未成年人参与的密室剧本杀活动，经营单位应当在显著位置或活动前予以提示，并不得允许未成年人进入’，避免不适宜未成年人的内容对其身心健康造成侵害。”

方世忠介绍说，针对密室剧本杀行业，本市要求明确经营“第一责任”。经营单位应当建立健全内容自审制度，配备内容审核人员，实施相应的技术监管措施，对经营中使用的剧本、设置的场景、提供的服装和道具等内容和活动进行自查与管理，保障内容和活动的合法性，并将自审通过的剧本提交文旅部门备案。“通过备案管理，能淘汰掉一批不良内容剧本和违法经营主体，推动行业健康发展。”

“近年来，体验式演艺、沉浸式娱乐、在线演艺、网络表演等各类文旅新业态在上海层出不穷，丰富了市民的精神生活，文旅市场也形成了开放、包容的发展氛围。其实，不管是密室剧本杀，还是其他名字，它们的核心都是内容生产，过去只是机械地将一个新业态对应一个监管部门。此次，由市文化旅游局牵头，与市公安局、市市场监管局、市消防救援总队、市版权局、市住房城乡建设管理委六部门建立上海市密室剧本杀文化业态联合监管工作机制。这样的监管机制也完全可以探索复制在其他文化新业态上。”方世忠认为，对于这些新业态，上海坚持的是包容审慎监管原则，既鼓励更多优秀团队、优质产品能够在上海集聚，更好满足年轻人对高品质文化娱乐的需求；又制订了“负面清单”，明确剧本及故事情节中不得出现的十大类情形，以及从业单位演职人员不得实施的四大类行为，避免劣币驱逐良币的情况发生。

“下一步，市文化旅游局将继续，在遵循市场规律、平等保护市场主体的前提下，加大对优秀内容的扶持力度，坚决摒弃不良文化产品，提升精细化专业化管理水平，稳定文旅新业态发展的市场预期。”方世忠表示。（范彦萍）

全国人大代表潘向黎：“剧本杀”存侵权现象，需加强版权保护

“剧本杀”是一种集知识属性、心理博弈属性、强社交属性于一体的娱乐方式，是“玩家”到实景场馆，体验推理性质的项目。因其时尚有趣的游戏方式、完成解谜的独特成就感，时下，“剧本杀”已成为当代年轻人最喜欢的线下娱乐活动方式之一。

随着“剧本杀”市场的蓬勃发展，剧本的需求量与日俱增，而与剧本产生的侵权现象也产生，今年全国两会，全国人大代表潘向黎提交了一份关于加强“剧本杀”版权保护，促进市场健康良性发展的建议。

据相关咨询数据显示，2021年消费者偏好的线下潮流娱乐方式中，“剧本杀”以36.1%的选择占比排名第三，仅次于看电影和运动健身，2021年中国“剧本杀”市场规模达170.2亿元，预计2022年将达238.9亿元。

剧本杀的一般游戏规则为，“玩家”先选择人物，阅读对应剧本，扮演剧本中的人物，搜集线索后找出活动里隐藏的真凶。这对剧本的需求也大量增加，剧本杀的作者要根据角色属性和剧情发展撰写针对不同角色的剧本，有一定的创作难度，而为获得经济收益，出现剧本侵权乱象。

潘向黎注意到，“剧本杀”市场主要存在以下几种侵权情形：一是作家投稿时被窃取剧本内容。有些作家发现，自己当初投稿被退回，但是过了一段时间市场上出现了与自己剧本设计十分类似的剧本。而剧本投稿公司与发行公司往往不是一家，作者取证维权困难。二是剧本测试阶段被他人窃取剧本内容。剧本作家有时会委托店家组织“玩家”对创作的剧本进行测试，有些人会伪装“玩家”，在测试中将各个角色的剧本内容记下，之后略经整合修改就投放到市场上，也存在测试店窃取剧本内容的情况。三是剧本抄袭现象严重，内容同质化泛滥。有些剧本直接抄袭游戏、动漫、小说，而剧本之间的抄袭也屡见不鲜，有些剧本具体情节走向甚至对白，都与其他剧本十分相似。

另外，某些电商平台公然销售盗版剧本，而很多店家为了节约成本，也会选择直接购买盗版剧本。由于剧本“一次性使用”的特点，即使盗版剧本的质量不如正版，因已被剧透，玩家不会重玩，侵权盗版的存在会大大挤压原创作品的市场空间，剧本创作者和购买正版剧本的商家权益遭受侵害，失去创作和购买正版的动力，最终形成市场恶性循环，造成劣币驱逐良币的后果。

潘向黎建议，市场监督等相关职能部门加强对“剧本杀”市场的监督管理，将这种新业态场所纳入日常管理范畴，完善管理规范，打击侵权盗版行为，积极引导商家与相关工作室对剧本进行审查；建立适合“剧本杀”剧本内容申请版权保护相关机制，畅通剧本作者维护自身合法权益的渠道；将“剧本杀”剧本视为出版物进行监管，要求其出版应取得相关出版许可。（王海燕）

全国人大代表刘艳：保护未成年人，加快建立密室剧本杀行业监管制度

多名玩家聚在一起，装扮成不同的角色，通过推理和表演找出凶手，还原事情的真相。“剧本杀”作为一种近年来兴起的项目，吸引了众多年轻人的参与。

“剧本杀”准确来说叫“剧本推理”，玩家通过饰演剧本中的角色，围绕剧情展开推理，共同揭开秘密或者发现凶手，成为当代年轻人最喜欢的线下娱乐活动方式之一。然而，随着行业的迅速发展，随之而来的社会问题也引起公众关注。

2022年两会期间，在沪全国人大代表、上海市闵行区副区长刘艳建议，应以未成年人保护为切入口，加快建立密室剧本杀行业监管制度，从国家层面强化顶层设计，促进整个行业健康发展。

相关数据指出，2021年上半年剧本杀消费者中超七成为30岁以下的年轻人群，学生群体占比约三成，其中初高中学生的知晓度、参与度较高。

在行业日益“走红”的背后，却伴随着未成年人保护缺失、安全隐患、剧本内容违禁等一系列问题。

刘艳介绍道，通过实地调研，部分密室剧本杀店铺运营场所存在安全隐患，有些店铺灭火设施未达标甚至没有逃生通道；有些店铺使用的剧本包含血腥暴力、恐怖惊悚、校园暴力等情节，对不适宜未成年人阅读的剧本内容也未作出提示。

此外还存在剧本内容场景设计存在不当诱导、经营行为缺乏有效监管等问题。媒体曾报道一些商家为吸引客户、赚快钱，推出暴力凶杀内容的剧本杀项目，如毒药杀人、枪支杀人、密室杀人等。有的商家则在场景设置上添加恐怖、血腥元素，部分出格内容超出普通人心理承受度。

今年3月1日，上海在吸收闵行区先试先行经验的基础上，出台全国首个《密室剧本杀内容管理暂行规定》，对剧本内容备案登记、未成年人保护等方面作出规定。

但从全国范围来看，密室剧本杀行业仍处于自由发展阶段，对暴露出的运营场所安全隐患、剧本内容或场景设计存在不当诱导、经营行为缺乏有效监管、缺乏对未成年人的特殊保护等方面的问题，缺少全国性的管理制度予以约束。

刘艳认为，对密室剧本杀经营活动及时加以规制，建立完善的、针对性的监管制度，是保护未成年人健康成长、促进新兴业态良性发展的必然之举。

对此，她提出，应以未成年人保护为切入口，加快建立密室剧本杀行业监管制度，从国家层面强化顶层设计，促进整个行业健康发展。

她建议，相关职能部门要加强对剧本内容的审核，结合未成年人身心特点，指导经营单位对故事剧本、场景、情节等进行分级管理。从业人员要参照从业限制及强制报告制度，加强入职审查和定期审查从业人员违法犯罪记录。同时要加强监控巡查，如发现未成年人受到侵害或面临危险的，落实强制报告义务。

剧本杀行业监管涉及多个部门，刘艳还建议相关监管部门建立线索移送、信息通报和联合巡查等机制，形成对经营活动的监管合力。（方卓然）

全国政协委员刘旗：建议开展“剧本杀”内容审核与版权保护

2022年全国两会期间，全国政协委员，重庆市文化旅游委党委书记、主任刘旗发表《关于促进“剧本杀”新业态发展的提案》。

刘旗认为，目前从剧本创作、发行到店面装修，再到游戏主持人、定制服饰道具，“剧本杀”已经发展成了一个新兴产业。有关部门正在积极出台各种规范措施，推动行业的自律与规范发展，相关行业协会也在积极推进行业自律。但发展过程中也存在诸多问题，主要体现在三个方面：一是内容无审核。剧本内容没有审核机构进行审核把关，导致部分作品涉灵异、情色、暴力等情节存在。二是版权无保护。没有形成尊重知识产权的氛围，网络平台盗版作品较多，没有相关保护措施，低价恶性竞争导致大量剧本内容的抄袭以及同质化。三是行业无监管。

“很多实体店没有正式营业牌照，甚至不一定有正式的门店，部分店家消防安全防备意识薄弱，有涉色情、恐怖、暴力运营方式存在。一些软装设计与现实生活产生巨大反差，容易令年轻人迷失自我。”

对此，刘旗提出三点建议。一是开展内容审核与版权保护。由国家相关部门建立内容审核和版权交易保护中心，通过版权局或第三方机构，加强对内容创作、发行使用等环节的内容引导、审核、保护与交易管理。

二是培育“沉浸式”文旅服务平台。通过跨界融合和协同创新，提供从IP打造、创意与空间设计、软硬件系统集成、投融资与运营管理的沉浸式产业全链条服务，面向历史文化街区复兴、城市公共空间活化、景区升级与产业提升、城市消费和夜间经济激活等，构建线上线下协同的文旅消费产业新生态，推动文化科技领域成果转化、集成创新和新项目孵育。

三是推进技术和艺术高度融合。引导和支持“VR+”发展，推动虚拟现实技术产品在文旅行业领域的应用，扩展在城市空间、城市综合体、文化场馆、景区街区等文旅场景的应用，与互联网旅游、智慧旅游等新模式联动健康发展。

据悉，“剧本杀”游戏起源于19世纪的英国，2016年年初，芒果的《明星大侦探》上线，明星效应加新奇的游戏模式让剧本娱乐在国内迅速出圈。2018年，线上剧本娱乐风口来临，“我是谜”、“百变大侦探”等项目都先后获得了融资，投资方中不乏金沙江创投、经纬中国等明星机构。2019年，线下剧本娱乐爆发，全国的剧本娱乐实体店数量由2400家飙升至12000家。2020年新冠的来袭助推线上娱乐发展，线上APP迎来新一轮规模爆发。截止2021年底，全国“剧本杀”线下实体店已经突破4.5万家。

“剧本杀”成为线下娱乐市场的新宠，行业整体规模巨大，增长快。2019年中国“剧本杀”行业市场规模超过百亿元，同比增长68%，2020年受疫情影响市场规模依然逆势增长，但增幅回落至7%，2021年中国“剧本杀”行业市场规模超过170亿元，预计到2022年市场规模238亿元，增速高达40%；2030年可达千亿规模。

全国人大代表别必亮：强化对“剧本杀”的监管与规范引导

“剧本杀”又叫“谋杀之谜”（Mistery of Murder），是兴起于英国的一种真人扮演角色的游戏。近年随着网络传播技术不断进步，“剧本杀”登陆我国，很快受到青少年的追捧、市场的推崇和资本的加持，各式各样门店如雨后春笋，市场快速扩张，线上线下融合发展，产业链逐步形成。据悉，我国的“剧本杀”市场规模，2019年超过了百亿元，同比增长68%；2020年受疫情影响，仍以7%的增幅逆势上扬，达117.4亿元；2021年增至170.2亿元，涨幅31%，预计2022年将达到239亿元。

然而，行业的繁荣不可避免地带来激烈的市场竞争，“剧本杀”存在的问题也逐渐显露出来，主要表现为：

一是行业规范问题。目前我国对剧本创作发行与线下门店之间权益分配比例、财务资金结算、剧本内容导向、线上线下经营模式、服务标准、运维规则体系、原创与改编版权归属等都没有具体的行业规范。负面新闻时常有之，社会评价毁誉参半。

二是市场监管问题。“剧本杀”行业始终缺乏有效监管。管理主体与归口部门不清晰，究竟属于文化还是属于出版部门，无明确规定。新“剧本杀”上市，从创作者创作、发行商宣发到商家采购都存在管理的盲区。

三是盗版侵权问题。目前部分店家为降低成本，低价购买社交软件转发的剧本盗版链接、电商平台售卖的盗版剧本，给正版剧本使用传播权益和整个行业健康发展造成伤害。除此以外，“剧本杀”版权保护还涉及剧本“换皮”现象，如“换皮”改编剧本当中有独创性的规则、玩法、场景和情节，是否构成新作品，是否有可版权性，“换皮”改编是否构成侵权，这些在业界和法律界尚存争议。

四是消防安全问题。不少“剧本杀”门店为吸引客源，都设置在人流密集的场所。装修之时，为营造沉浸式效果，故意将门店灯光弄得昏暗、内部结构弄得复杂，甚至没按消防要求张贴安全出口引导标志，烟感报警器装置也不够敏感，存在较大消防隐患。若有火灾等紧急状况，不利于玩家第一时间安全逃生。

五是内容把关问题。当下“剧本杀”的内容审核把关，主要依靠发行商的自查和店家的自律。这种方式不但给低俗剧本流入市场以可乘之机，而且不利于优质剧本的持续稳定供给，导致市面上“剧本杀”故事良莠不齐，频现内容质量低劣的剧本，进而造成店铺陷入客户复购率低、收不抵支的恶性循环。部分经营者为招揽生意，以恐怖、暴力、灵异、血腥、色情等不健康的元素为噱头来吸引玩家，为“剧本杀”行业带来较大负面影响。

“剧本杀”作为外来的新业态，加强引导、规范监管、强化品牌建设，不仅是“剧本杀”行业的普遍共识，也是其发展的必然趋势。为此，建议：

一是充分发挥协会引领作用，净化行业风气。中国文化娱乐行业协会沉浸式剧本娱乐专业委员会，已于2021年3月正式成立，这是“剧本杀”从业者的协会。建议相关的省市以此作参照，成立各自的沉浸式文化产业协会，完善协会的组织机构构架，以协会为桥梁和纽带，加强行业引导、制定行业服务标准、维护行业信誉，全面规范会员资格审查、签发证照、资格认证、经营范围、剧本版权保护、行业培训与行业评价等经营行为。

二是明确归口管理部门，加大市场监管力度。建议借鉴上海市文化和旅游局备案管理密室“剧本杀”的经验，由各省市文化和旅游厅（局）牵头，整合文化、出版、电影、广播电视和旅游市场等行政机构的执法力量，联合进行市场监管；参考2021年11月9日发布的《上海市密室剧本杀内容备案管理规定(征求意见稿)》，制定关于剧本创作者、发行商、演员、门店商家和垂直平台的从业行为、内容主题、运营展示等方面的管理规范。

三是强化著作权法普法宣传，出台版权保护细则。加强新修改的《中华人民共和国著作权法》的宣传，提升从业者的法律意识。将司法手段与行政手段结合起来开展版权保护，有效打击侵权盗版，保障相关作品的创作传播以及创作者、使用者和传播者的合法权益。适时出台“剧本杀”版权保护实施细则，细化其场景使用、角色扮演、剧情串联、台词表演、游戏任务等的版权保护。鼓励创作者、发行者、运营者、资本方等利益相关方共同参与，积极探索“剧本杀”存证确权、监测维权的有效方式。

四是严格卫生消防检查，提高从业者素质。切实按照公安、消防、卫生等有关法规，定期或不定期检查门店的相关设施和制度保障情况，落实消防安全与卫生责任，确保门店装修、消防应急、卫生防疫等达标。举办相关培训班，组织“剧本杀”从业者开展业务培训，提升从业者的整体素质。

五是健全创作审核机制，提升内容把关能力。“剧本杀”的活力，源自原创性的好内容。建议国家新闻出版署在出版社原有书号核发的基础上，给出版社新增“剧本杀”版号核发，将线下盒装“剧本杀”归至出版社的出版物管理范围，将线上“剧本杀”APP及其分发平台分别归至网络游戏和网络文学的管理范围，完善作品创作审核流程、内容范围、评价体系，以保证正确的政治导向、健康的审美取向，传播主流的、正向的价值观，防止有违法律、社会公德、公序良俗的内容传播。打通内容供给堵点，结合传统文化、红色文化等内容主题拓展“剧本杀”的开发空间，鼓励跨界融合，开展“出版+剧本杀”“剧场+剧本杀”“文旅+剧本杀”“书店+剧本杀”等新尝试，实现IP的双向转化。（别必亮）

|责编：牟研